Краевая столица преображается ежедневно. В Ставрополе с каждым годом появляется всё больше скверов, фонтанов и парков. Ведь главное – чтобы здесь было уютно и комфортно местным жителям и туристам. Конечно, как и любому гражданину, городу для жизни тоже нужны деньги. В 2020 году доходы превысили расходы на 99 млн рублей, что впервые за девять лет позволило снизить долговую нагрузку на 1,8 млн рублей.
Мы попробовали разобраться, как зарабатывает город и из чего состоят его доходы.
Как зарабатывает город?
Для начала обратимся к исследованию Центра городской экономики КБ «Стрелка». Эксперты проанализировали отчеты об исполнении бюджетов региональных центров и рассмотрели структуру их доходов.
По результатам исследования, в среднем половину бюджета региональных столиц составляют безвозмездные поступления. Проще говоря, это деньги, которые перечисляет городу регион. Их возвращать не нужно. Но стоит понимать: чем больше становится центр, тем меньше ему выделяется дотаций. К тому же, у таких доходов есть немало минусов: город никогда не может быть уверен, когда и в каком объеме придут средства. А большая часть таких денег имеет строго регламентированное назначение – потратить их можно только на определенные цели.
Другие источники дохода, на которые опирается город – это налоги (НДФЛ, земельный, НИФЛ), операции с имуществом, неналоговые поступления, такие как штрафы, госпошлины, административные сборы и так далее.
Чем выше качество среды и более развита экономика города, тем больше денег город зарабатывает на аренде и продаже муниципального и государственного имущества.
Для привлечения налоговых доходов, повышения стоимости земли, имущества и развития малого бизнеса городу нужно благоустройство и улучшение городской инфраструктуры. Возле новых скверов с большой проходимостью людей появляются новые заведения, возле новых дорог возникает жилая застройка, а поддерживаемые исторические здания становятся более привлекательными и для туристов, и для аренды инвесторов.
Еще один способ дохода – кредиты. Как раз они необходимы для толчка в развитии. Такой постоянный долг есть и у Ставрополя.
Откуда берется долг?
С 2012 года бюджет Ставрополя формировался с дефицитом от 250 до 370 миллионов рублей. Именно тогда город стал активным участником государственных программ, в том числе по благоустройству территорий и капитальному ремонту школ. На это потребовались большие расходы. Городу перестало хватать собственных средств, что привело к появлению муниципального долга. К началу 2020 года он составил 2 миллиарда 125 миллионов рублей.
«Кредитуется город у коммерческих банков, но также привлекаются и бюджетные кредиты – они краткосрочные. Ставка кредитования у них 0,1% годовых, нам это позволяет минимизировать расходы на обслуживания долга. Мы привлекаем бюджетные кредиты, погашаем коммерческие кредиты, но в конце года нам необходимо погашать бюджетные кредиты, которые мы привлекли ранее», – пояснил Николай Бондаренко, заместитель главы администрации Ставрополя, руководитель комитета финансов и бюджета.
Чтобы понять, зачем региональным центрам кредиты, рассмотрим город как фирму – очень большую и социально ориентированную. Нужно понимать, что чаще всего компания не обязана отдавать долги немедленно.
Фирме нужно постоянно развиваться, строить новые объекты, модернизировать старые – в противном случае она перестанет быть конкурентоспособной. Это всегда стоит много денег. Есть два варианта: копить или взять в долг.
Пока фирма будет копить деньги, конкуренты обойдут ее. Поэтому иногда логичнее сделать другой ход: взять кредит, развить свое дело, получить прибыль, уменьшить долг и меньше платить по процентам, чтобы дальше увеличивать доходы. В числе компаний, которые «живут в кредит» – «Лента», «Аэрофлот» и многие другие.
Вернемся к городу. Принцип работы с долгом здесь примерно тот же, только статьи расходов, на которые тратятся деньги, будут иметь специфику.
«Если уровень собственных доходов нам будет позволять удовлетворять все расходные обязательства – а это заработная плата, коммунальные платежи, софинансирование субсидий и национальных проектов, участие в государственных программах и другие выплаты, – то тогда, в принципе, дефицит и муниципальный долг может не расти. Но если нам не будет хватать собственных доходов, то тогда, конечно, мы будем привлекать заимствование», – добавил Николай Бондаренко.
Заемные средства – источник финансирования дефицита бюджета города. Деньги идут на социальные выплаты, зарплаты, налоги, коммунальные платежи и многое другое.
«Так, удалось привлечь кредиты вместо 7,2% годовых до 5,2%, что позволило сэкономить значительный объем средств. И только по итогам 2020 года впервые за последние 9 лет бюджет города был исполнен с превышением доходов над расходами. И муниципальный долг был снижен на 1 800 000 рублей. Казалось бы, сумма в абсолютном выражении не значительная. Но если посмотреть в соотношении к объему собственных доходов бюджета города и к объему налоговых и неналоговых доходов, это довольно хороший показатель», – рассказал заместитель главы администрации краевой столицы.
Как еще можно сократить долг?
У Ставрополя стабильное финансовое положение. По оценке долговой устойчивости муниципальных образований, краевая столица находится в группе «А» с высокими показателями по этому критерию. Городу удалось добиться таких результатов благодаря изменению размера ключевой ставки Центробанка, оптимизации расходов бюджета.
Также в прошлом году Ставрополь получил дотацию для компенсации выпадающих доходов.
«В настоящее время дефицит города, источником которого являются заёмные средства у кредитных организаций, составляет 1,4%. Это, в принципе, очень хороший показатель и динамика исполнения доходов, прогноз исполнения доходов до конца текущего года позволяет сделать вывод, что возможно нам удастся в этом году снизить так же объем дефицита и снизить муниципальный долг», – резюмировал руководитель комитета финансов и бюджета администрации Ставрополя.
Профицитный бюджет – это значимое событие для города. Такой показатель позволяет сделать вывод: Ставрополь стабилизирует своё финансовое положение и уже взял курс на постепенное снижение муниципального долга.
